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三门峡市畜牧局关于印发2016年全市畜牧兽医执法工作要点的通知
作者:admin  来源:本站  发表时间:2016/3/18 15:26:25  点击:1265

各县(市、区)农牧(农林)局:

为全面做好2016年畜牧兽医行政执法工作,根据河南省畜牧局《2016年兽医工作要点》和2016年全省畜牧工作会议精神,我们制定了《2016年全市畜牧兽医行政执法工作要点》,现印发给你们,请结合实际遵照执行。

附件:2016年全市畜牧兽医行政执法工作要点

2016年3月16日

附  件

 

2016年全市畜牧兽医执法工作要点

 

为认真贯彻落实全省畜牧工作会议精神,坚持依法行政、依法治牧、依法执法,不断创新工作机制,完善工作制度,夯实执法保障,加强队伍管理,推进信息化建设,狠抓动物检疫、执法监督和执法办案,进一步提高畜牧兽医执法能力和水平,为动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业健康发展提供强力保障。结合我市实际,现制定本工作要点。

一、进一步加强检疫监管

认真履行法定职责,切实加强动物检疫工作,强化动物饲养、移动、屠宰等环节检疫监管, 围绕薄弱环节、风险隐患点,加大动物防疫监督检查力度,严厉打击违法行为。

(一)严把动物产地检疫监管关。产地检疫是从源头上切断疫病传播途径、保障动物及动物产品质量安全的第一道关口,必须加大力度,落实规范要求,做到应检尽检,全面提升产地检疫率和检疫质量。严格落实动物检疫申报和产地检疫制度,强化养殖档案管理,通过实行网格化监管,全面掌握辖区内动物疫病防控、动物出栏补栏、病死动物无害化处理等方面的动态变化情况,严格依法按检疫规程和国家要求实施检疫,严厉打击逃避检疫行为,严禁未经检疫或检疫不合格的动物离开饲养地。通过监督检查、明察暗访、公开举报电话、定期通报、重点督导和行政约谈等综合措施,不断规范动物检疫行为,着力提高检疫率和检疫质量。今年全市将开展产地检疫推进年专项行动,重点解决一些地方检疫工作不履职、不尽责,检疫率低等突出问题。

(二)严把动物移动监管关。完善动物原产地、目的地检疫监管信息共享机制,严格落实跨省调运种用动物、乳用动物检疫审批制度和落地隔离监管制度,严格落实对跨省调入继续饲养动物的到达报告制度。加强省境公路动物防疫监督检查站建设和管理,强化基础设施建设和上岗执法人员培训,严格实施运输动物及动物产品监督检查,严防动物疫情跨区域传播。

(三)严把动物屠宰监管关。不断深化畜禽屠宰执法体制改革,建全从养殖到屠宰的一体化监管体制和运行机制,把好动物产品上市最后一道关口。严格执行屠宰检疫规程,认真履行屠宰检疫监管职责。严格畜禽屠宰环节的执法监管,明确监管责任人和责任领导,建立监管责任制和责任追究制。持续保持高压态势,严厉打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质、屠宰病死禽畜等各类违法犯罪行为。坚决取缔生猪私屠滥宰窝点,严防病害肉、注水或注入其他物质肉品进入流通环节。

二、进一步强化执法监督 

坚持日常监管、监督巡查和专项整治相结合,完善“风险分级、量化管理,划片分区、责任到人”的监管机制,及时发现问题,消除隐患,减少区域性、系统性风险发生。

(一)加强日常监管。各地要持续做好各类监管对象的信息登记和数据上传,及时更新,动态管理。明确每个监管对象的监管目标、监管频次、监管要求、监管人员和责任领导,严格建立监督档案,做到工作问题可追溯,责任问题可追究。严格监督程序,深入全面开展监督,完善监督记录,坚决禁止监督走过场、不深入。对发现的问题,该整改的,下发责令整改通知书;该立案的,严格立案查处。

(二)加强监督巡查。坚持以问题突出、风险高、隐患大的区域和领域为重点,以农业部通报、群众举报、质量检测和媒体曝光等线索为导向,在各地日常监督基础上,市所将建立推广“双随机”抽查、规范事中事后监管工作机制,采取随机抽取被监督巡查对象、随机选派执法人员的方法,加大监督巡查力度,提高监督巡查频率,扩大监督巡查范围,提高巡查实效。

(三)开展专项整治。围绕突出问题、重点区域、薄弱环节和重要节假日等关键时期,适时开展专项整治。重点开展养殖环节兽药、饲料等投入品专项治理,跨省调运种用、乳用动物专项整治,生猪屠宰专项整治、动物卫生和肉品品质检验证章标识专项整治等行动。对于高风险区域,必要时全市统一抽调执法人员,异地排查、办案,保证整治效果。除重点节假日开展专项执法外,今年市所计划在5-7月份组织开展全市饲料兽药专项执法行动,9-10月份开展动物诊疗机构专项执法行动。

三、进一步严格执法办案

坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则,创新案件查办机制,铁腕执法,重典治乱,严厉打击违法行为。

(一)加大办案力度。完善公布举报电话和网络举报平台,畅通举报渠道;对每一条案件线索,都要向上追溯,向下追查,深挖深究,一查到底。严格落实案件督办制度,严格实行督办台账管理,责任到人,不办结不销账。各地全年办案数量不得少于16件,对查办不力的,采取现场督办、行政约谈等多种措施,强力推进。

(二)提高办案质量。认真落实《河南省畜牧兽医行政执法案件报告和通报制度》和《河南省畜牧兽医行政执法过错责任追究办法》,全面应用河南省畜牧兽医行政执法案件管理系统。对一般性案件,由属地办理,市支队督办;对较大案件,由市支队现场督办;对特别重大案件,由市支队直接查办。各地查办的案件,在结案3天内将整个案卷上传到案件管理系统。对省、市督办的案件,查处情况应随时上传。进一步加强办案指导,落实执法过错责任追究,采取现场评查和集中评查相结合的方式,对案卷进行评查,对发现的问题,提出审查意见,明确整改要求,不断提高办案质量。

(三)做好案件信息公开。严格执行《河南省畜牧兽医行政处罚案件信息公开办法》等有关规定,查办的一般程序案件,及时通过本级门户网站(含本部门网站,本级动物卫生监督、畜牧兽医执法网站)予以公开,接受社会监督。

四、进一步加强队伍建设

坚持培训提高和稽查整治相结合的原则,加强队伍建设和管理,不断提高队伍素质和执法能力,打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的执法队伍。

(一)强化培训教育。按照省级培训师资、市级培训骨干、县级全员培训的要求,加大培训力度,强化培训效率,着力提高执法人员的法律素质和职业素养,适应岗位需要。执法人员要积极利用河南畜牧兽医执法网络学院的功能和内容,加强业务学习。各地要组织执法人员在线考试和现场考试,以考促学,以用促学。注重培训考试结果运用,对优秀人员给予表彰;对年度内一次考试不合格的人员限制执法行为,不能担任案件主办人和执法活动负责人;对年度两次考试不合格的人员调离执法岗位。

(二)严格纪律作风。认真执行农业部“六条禁令”和我省畜牧兽医执法制度规范。通过以案说法、典型案例教育等方式,加强警示教育。严抓政风行风,做到严格、规范、公正、文明、廉洁执法。强化稽查和监督,规范执法行为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。

(三)建立奖惩机制。完善绩效考核管理办法,探索建立日常监督考核评价机制。构建执法激励机制,对工作成绩突出、查办大案要案有功的人员,在评先评优、职称评聘、提拔任用等方面,给予优先。

(四)加强队伍文化建设。构建核心文化理念,开展丰富多彩的文体活动,大力开展基层站所各种创建活动,提振精气神,凝聚正能量,增强凝聚力。

五、进一步推进信息化建设

(一)完善信息系统。应用好河南畜牧兽医执法平台的电子出证、执法监管、案件管理、证章管理、视频监控、执法人员管理等系统,保障各项工作扎实开展。

(二)推进饲料兽药二维码管理。按照农业部要求,兽药生产企业在2016年6月底前使用国家兽药追溯信息管理系统对产品加施二维码。各地要加大力度,督促、指导兽药饲料生产企业尽快实施产品二维码追溯管理。

(三)加强动物和动物产品追溯。持续推进动物标识及动物产品追溯体系建设,强化耳标佩戴,规范证章标志管理,逐步形成牲畜耳标、养殖档案、检疫合格证明、检疫标志、肉品品质检验证章标志、二维码标识、生产销售台账等为一体的追溯系统。

(四)加强信息报送和宣传。落实畜牧兽医执法信息报送制度等规定,做好信息采编和上报工作。充分利用广播、电视、报刊、网络、简报、手机客户端等多种形式,以先进经验、模范事迹和典型案例为重点,加大宣传力度,营造良好的执法氛围。

六、进一步推进服务型执法

坚持执法与服务并重,进一步树立服务理念和服务意识,在严格、规范、公正、文明、廉洁执法的同时, 不断创新执法方式,刚性执法和柔性执法并用,通过宣传、培训教育及提醒、示范、协商、契约、建议、劝导、约谈等行政指导方式,积极推进服务型执法。

七、进一步落实企业主体责任

(一)加大宣传教育力度。加大法律知识宣传,大力开展企业主体责任教育,着重宣传企业责任清单和负面清单。持续推行“一标两书三制四个严格”的机制,组织开展专题培训、警示教育、行政执导等活动,引导企业学法遵法守法,增强企业责任意识、守法意识和诚信意识,营造执法良好氛围。

(二)建设企业诚信体系。落实“黑名单”管理制度,将非法生产经营、拒不接受监督检查、抗拒执法等不法企业,列入“黑名单”,定期向社会公布,实行重点监管,加大惩戒力度。制定“光荣榜”管理制度,对严守法律法规、严格生产自律的优秀企业,大力宣传表扬,逐步建立守信激励、失信惩戒的企业诚信体系,促进企业落实主体责任。

八、进一步加强组织领导

(一)持续推进执法体系建设。认真落实中央和我省关于畜牧兽医综合执法和畜禽屠宰监管体制改革的要求,进一步加强畜牧兽医执法体系建设,着力解决执法力量薄弱、人员工资不到位、基础设施差和工作经费保障不力等突出问题。加强执法基础设施建设,完善执法软硬件,配备必需的执法设施设备,重点加强基层快速检疫检测、交通通讯、执法手段等保障力度。加强执法机构标准化建设,提高执法能力。

(二)加强经费保障。积极争取有关部门支持,健全执法工作财政支持保障机制,按照国家规定,将执法工作经费足额纳入财政预算。深入调研暂停征收动物检疫费对执法工作的影响,提出对策建议,解决好经费保障问题,保障工作开展。

(三)完善执法机制。在落实好检打联动、“两法”衔接等机制的基础上,建立行政管理和执法监督衔接机制,行政许可信息应及时向执法机构通报,执法信息应及时向管理部门报告,消除监督盲区,形成监管合力。将企业申报检疫数据、守法守规情况作为项目审批的重要依据,对不法企业,停止所有项目申报和补贴扶持政策。

(四)严格责任制和责任追究制。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,执行好 “权力清单”和“责任清单”,进一步明确执法责任制和责任追究制。建立绩效评估指标体系,探索建立执法岗位轮换制度,坚决纠正不作为、乱作为。对办案不力、有案不查甚至零办案、不办案的地方,现场督办,约谈主管领导、向当地政府通报,必要时建议有关部门启动问责程序,依法依纪严肃问责。

 

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